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发布日期:2021年06月15日
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    江西国资国企改革难点问与答
    发布时间:2015-09-15  作者:  来源:经济晚报
      江西混合所有制改革员工持股如何设定?改革后是否仍有持股下限?国企如何引进战略合作者?为充分了解我省国资国企改革过程中遇到的问题和矛盾,省国企改革办向省国企改革领导小组相关成员单位、各出资监管企业和11个设区市政府征集了具体问题及意见建议。经分类归纳梳理,有关单位及企业共提出了十二个方面的问题及意见建议,省国资委一一给出了初步处理意见。
    国有股权持股比例不设下限
      问:混合所有制改革时如何确定国有股权和战略投资者(特别是非公有资本)股权比例?
      答:贯彻落实赣发〔2014〕14号文件有关要求,推动优势资源向优势产业、优秀企业集中,做大做强做优优势产业、龙头企业,除江铜等个别企业保持国有绝对控股外,其他企业包括江中、国经公司混改时适当保持国有资本应有地位,国有股权持股比例不设下限,并可根据企业发展进一步调整国有股权比例。
    按照中央政策设定员工持股方案
      问:混合所有制改革期间,是否允许员工(管理层)持股,持股方式、持股范围、持股比例、持股价格、持股管理等如何设定?
      答:十八届三中全会《决定》提出,允许混合所有制经济实行企业员工持股。但目前中央具体政策尚未出台,有关文件在征求意见稿中规定,以上市为目的推进国有企业改革时不允许实施员工持股。有关企业对此应慎重研究决策。
      同时,为防止企业改制中利益输送,国务院国资委《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》(国资发改革[2008]139号)对职工持股“上持下”和“平行持股”进行了禁止性限制。江铜认为集团不设管理层,主要人员在上市公司江西铜业,因而不存在“上持下”和“平行持股”的问题。省国资委认为,江铜集团管理体制特殊,通过“下持上”的设计可能是一种解决路径。但江铜集团是上市公司江西铜业以及“江铜资本”的出资单位,有董事长、副董事长和总经理助理,且董事长由省委任命。这些人员能否以“下持上”绕开政策限制,存在较大不确定性。
      省盐业集团试点已明确按照核心骨干持股、同股同价、岗变股变、人退股退等原则实施员工持股。在中央具体政策尚未正式出台前,按照省盐业集团试点模式稳妥有序推动其他企业继续试点。中央政策正式出台后,我省有关实施意见也将及时出台,再按具体政策要求规范操作。
    引进战略投资者必须在省产交所公开挂牌
      问:江西国企引进战略投资者、增资扩股,须经过哪些流程?
      答:在中央具体政策尚未正式出台前,按照省盐业集团试点模式依法依规有序推动其他企业继续试点,即坚持公开透明的市场化原则,以经评估的净资产价格,通过在省产交所公开挂牌进场交易方式,市场化确定增资扩股对价和具体战略投资者。
    不违反规定省国资委将继续放权
      问:在省国资委下放不少权利之后,仍有企业感觉“不解渴”,怎么办?
      答:去年以来,省国资委坚持放权、放开、放活和管少、管精、管好的原则,着力从管资本为主转变推动简政放权,取消和下放了38项审批、核准、备案事项,推进实施清单管理,已制定公布《省国资委履职事项清单》和权力清单、责任清单,清单内的坚决管好,清单外的一律放权,进一步为企业“松绑”。下一步,我们将根据国家出台的相关政策文件,进一步优化国资监管方式。
      省国资委在江铜集团开展“三自”改革试点,放开了投资、产权管理、分配、财务管理、高管任免等方面权限,在战略规划、企业经营等方面加强了支持,推动企业经营机制发生深刻改变,进一步增强了企业活力。
      关于江铜感觉还“不解渴”问题,请江铜集团提出下一步需要国资委简政放权和加强服务支持的具体建议,只要不违反现行法律、法规、规章的禁止性规定,省国资委一律予以支持。
    尽可能减少“一个班子两种选任制度、两种薪酬制度”
      问:如何解决“一个班子两种选任制度、两种薪酬制度”的矛盾?
      答:赣发〔2014〕14号文明确规定,今后的方向是建立市场化选人用人机制,实行分层、分类管理,国资监管机构在上级党委授权下重点管理董事会成员和企业党委班子成员,并依法落实董事会经理层选聘职权。《省属国资国企改革实施方案》也已明确,转变经理层管理方式,新任经理层成员由董事会市场化选聘、契约化管理,现有经理层成员逐步推进市场化身份转换。当前出现的问题是改革过渡过程中的问题,随着改革的逐步深入将得到解决。  
      功能类企业班子成员以体制内的为主,充分竞争类企业班子成员以体制外的为主,尽量减少出现“一个班子两种选任机制、两种薪酬制度”的情况。
      此外,江中集团规范法人治理结构试点时,新任经理层成员由董事会市场化选聘,原体制内的经理层成员仍由国资委直接任命、考核和管理,是充分听取了江中集团班子成员强烈呼吁的过渡办法,符合我省有关老人老办法、新人新办法的政策规定。如江中集团班子成员大多数同意,省国资委支持江中集团深入推进规范法人治理结构试点,可以探讨研究将现有经理层成员进行市场化身份转换,全部由集团董事会市场化选聘、契约化管理,享受市场化职业经理人的待遇,同时也要承担职业经理人的责任和职业风险。
    国企下属企业不得层层限薪
      问:在薪酬渎职改革方面,江西国企的子孙公司是否也要限薪?
      答:中央有关国企薪酬制度改革的要求已明确,体制内集团层面国企负责人薪酬按照同级政府出台的管理办法实施,体制外的市场化选聘职业经理人实行市场化薪酬。集团公司下属企业负责人薪酬由集团公司管理,原则上不得层层限薪,具体管理办法由集团公司根据实际情况自主制定。
    鼓励江铜集团提出探索方案
      问:江铜集团反映,有时集团班子推进改革发展还“有劲使不上”,在分立式改制、上持下和平行持股、引入战投、资产分布纳入改制、后勤社区资产、增量改革、员工身份置换等方面存在一些问题,希望省国资委加强指导并尽快推动江铜集团改制。
      答:省国资委积极鼓励和支持江铜集团改革工作,对江铜集团反映改制中存在的若干具体问题,正在与江铜集团研究具体解决方案。
    爱情是什么 韩剧 爱情是什么 韩剧 ,故事口袋读读 故事口袋读读 ,公共洗手间 公共洗手间   江铜集团提出的改革措施,凡是于法有据的,省国资委坚决支持并加快推进实施。对法律、法规和规章明确规定的禁止性事项,要坚守底线。对法律和政策未明确禁止或未明确规定的事项,鼓励江铜集团大胆探索提出方案,但要坚持依法依规、公开透明、规范操作,严格履行审批程序,国资委研究后提出意见建议,最后报省委省政府和省国企改革领导小组决定。
    挖掘一批后备上市集群
      问:为何国有企业上市进展不快?
      答:省国资委正在加强统筹规划和工作调度,抓好现有资源上市推进工作,积极培育发展后备上市资源,建立健全后备上市资源库,形成成熟一批、储备一批、挖掘一批的后备上市集群。
      同时,省国资委正在协调省政府有关部门进一步加大政策支持力度,从税收返还、专项奖励等方面支持国有企业加快上市步伐。省国资委也将对成功上市的企业实施特别奖励政策。此外,省国资委支持国有企业在引进资本运作专业人才方面实施特殊的薪酬制度和其他激励措施。
    明确三大平台的功能定位
      问:如何增强我省三家平台公司的“造血”能力?
      答:省国资委正在抓紧调研,尽快出台授权经营管理办法,在省投、国控、大成等三家平台公司之间形成功能定位相对明确、良性竞争相互促进的运营机制。爱情是什么 韩剧 爱情是什么 韩剧 ,故事口袋读读 故事口袋读读 ,公共洗手间 公共洗手间
    借鉴兄弟省市先进经验,加强指令性项目补偿机制研究,增强平台公司可持续发展能力。
      加大激励约束力度,督促三大平台公司特别是国控公司加强投资能力和人才队伍建设,不断增强自身“造血”能力。
      指导督促大成公司加大承接资产的清理整合力度,通过合资设立基金公司,发起军工产业发展基金、绿色产业发展基金、国企改制并购基金等,发展壮大军工、粮油、环保等产业,力争用两年左右时间实现国泰民爆、江西国科、新余国科、金佳谷物等3-5家企业在多层次资本市场上市。
      严格考核评价平台公司的投资运营业绩,强化激励约束力度,建立良性竞争机制。
    2016年6月底完成移交主体
      问:如何剥离国企的社会职能?
      答:经摸底调查,截至2014年底,省国资委出资监管企业中尚有118个社区没有移交。根据经省国企改革领导小组同意的工作方案,省政府将督促各设区市政府与省国资委出资监管企业就118个社区签订社区移交目标责任状,由省国资委负责协调和督导118个社区移交工作,力争在2016年6月底前分四类完成移交主体工作。
      列入企业改革改制方案一并解决97个社区,包括新钢集团22个社区、凤凰集团1个社区、省盐业集团65个社区、江铜集团9个社区。
      企业自筹经费解决2个社区,包括省投资集团1个社区、省建材集团1个社区。
    争取一并纳入驻赣央企“三供一业”分离改造范围解决江钨控股集团6个社区。
      省国有资本经营收益给予支持解决13个社区,包括单位自筹为主,后期费用不足部分由省国有资本经营收益支持解决11个社区、完全由省国有资本经营收益解决2个社区。此外,对此前已移交社区的管理服务社会化工作,由省国企改革办继续协调相关设区市督促属地政府落实到位。
    让中央政策在省内落地
       问:如何破解破解国企改革成本过高、配套政策不完善的问题?
       答:去年以来,国务院出台了关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见,财政部、税务总局配套制定了一系列税收优惠政策支持企业兼并重组。我省也出台了进一步优化企业兼并重组市场环境的实施意见。
      今年5月,国务院专题研究国资委就稳增长、抓改革、促发展工作提出的21条政策建议,出台了相关政策。
      省国企改革办将会同有关部门积极推动中央政策在省内落地,并深入开展调研,研究提出配套国资国企深化改革的政策措施,积极营造良好的政策环境。
      构建省属国资监管新体系
      问:如何推进经营性国有资产集中统一监管?
      答:贯彻落实省委省政府和省国企改革领导小组的决策部署,继续全力以赴抓好省直单位经营性国有资产脱钩移交工作,落实好授权监管责任,做好国有资产基础管理,构建省属国资监管新体系。
      由省国企改革办协调推动有关设区市开展市属经营性国有资产集中统一监管工作。

     

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